Поиск
расширенный поиск
Поиск по документам (Word, Excel,..)
 Методический кабинет - Информационные технологии в формате PDF

 
Стратегия развития Федерального казначейства в 2005 году по информационно-техническим вопросам и вопросам обеспечения безопасности информации.


Цели настоящей стратегии.

Программой развития казначейской системы РФ и проектом модернизации федерального казначейства на период до 2008 года и в 2005 году в частности предусмотрен комплекс мероприятий по созданию и развитию систем инженерного обеспечения, ведомственной транспортной сети, прикладного программного обеспечения, удостоверяющих центов и IP-шифраторов. Отметим, что внедрение прикладного программного обеспечения в системе федерального казначейства будет обеспечено не ранее 2008 года.

В то же время, с 1 января 2006 года предусматривается перевод на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (включая бюджеты поселенческих муниципалитетов). Это приведет к примерно троекратному увеличению нагрузки на территориальные органы Федерального казначейства. Результатом такого увеличения нагрузки при сохранения текущего положения вещей в области информационно-технического обеспечения будет, что уже неоднократно подтверждалось в период 2004 года, срыв регламента обслуживания региональных и местных бюджетов, недовольство получателей, администраций и УФК, невыполнимое по системе в целом требование к увеличению штатной численности УФК. Можно с уверенностью утверждать, что полностью удовлетворить требованиям бюджетного кодекса по кассовому обслуживанию региональных и местных бюджетов можно будет только с приведением в соответствие информационно-технического комплекса Федерального казначейства.

Ниже описано текущее состояние информационно-технического комплекса Федерального казначейства, а также те его недостатки, что не позволяют говорить о соответствии в настоящий момент этого комплекса новым требованиям. Из описания видно, что существует необходимость в срочных мерах, которые необходимо предпринять в течении 2005 года с целью обеспечения работоспособности системы Федерального казначейства с 1 января 2006 года. Настоящая стратегия приводится для описания и утверждения таких мер. По окончании 2005 года будет составлен отчет о выполнении стратегии.

Необходимо отметить, что настоящая стратегия не входит в противоречие и не дублирует задачи программы развития казначейской системы РФ, а лишь создает унифицированное решение на период до полномасштабного внедрения прикладного программного обеспечения, предусмотренного проектом модернизации Федерального казначейства.

Настоящая стратегия обусловлена, в том числе, "Рекомендациями по основным ИТ мероприятиям на 2005 год", полученными 20.01.2005 от Интегратора, а также Протоколом совещания руководителей информационно-технических служб и служб обеспечения безопасности информации УФК, прошедшего 22.01.2005 в г. Одинцово.

Описание текущего состояния информационно-технического комплекса Федерального казначейства.

1. Широко используется в системе федерального казначейства прикладное программное обеспечение (ППО), построенное в архитектуре файл-сервер (Смета-F, Смета-W, Казна, Центр-Ф). Такое ППО, помимо технической отсталости (архитектура файл-сервер уже более 10 лет не используется для построения сколько-нибудь серьезных задач, особенно в учетно-финансовой сфере), имеет следующие практические недостатки:

- Низкая надежность. Ссылочная целостность базы данных не поддерживается на системном уровне, что приводит к ошибкам в хранении данных. Нестабильная работа на больших объемах данных, связанная с разрушением индексных файлов. Как следствие, возникает необходимость по несколько раз в день производить переиндексацию;

- Сложная процедура отката операций;

- Низкое быстродействие на больших объемах данных, что не позволит поддержать нужную продолжительность операционного дня при кассовом обслуживании бюджетов всех уровней, а также регламент предоставления субъекту РФ отчетности о кассовом исполнении местных бюджетов;

- Необходимость большого количества серверного оборудования и, соответственно, администраторов в УФК. Неизбежность сопровождать несколько (до семи) инсталляций в одном УФК (отдельная инсталляция и база для учета финансирования средств федерального бюджета, отдельная инсталляция и база для учета финансирования средств бюджета субъекта, отдельная инсталляция и база для учета внебюджетных средств, отдельная инсталляция и база для приема и свода отчетности и т.д.).

2. Широко используется в системе Федерального казначейства практика использования разного программного обеспечения по расходам и по доходам. Такое использование имеет следующие практические недостатки:

- Большая трудоемкость при организации полноценного учета доходов и расходов на одном балансовом счете при кассовом обслуживании бюджета субъекта и муниципального образования;

- Для ведения главной книги приходится применять импорт данных из различных подсистем, что не позволяет вести отчетность в режиме реального времени, а также сильно увеличивает трудозатраты на ее подготовку;

- Сложность реализации новых требований законодательства и иных процедур обновления программы на новую версию, так как производится обновление как минимум двух программ;

- Сложность и трудоемкость актуализации изменений справочных данных, так как для доходов и расходов приходится вести одни и те же справочники в двух различных местах;

- Необходимость большого количества серверного оборудования и, соответственно, администраторов в УФК. Неизбежность сопровождать как минимум по одной инсталляции для доходов и для расходов.

Преимущества, которые появляются в результате устранения указанных недостатков, описаны, в частности, в письме УФК по Смоленской области № 01-26/7272-11 от 15.12.2004.

3.Управления Федерального казначейства для использования современных программных продуктов, построенных в архитектуре клиент-сервер (Казна-2000, Смета-WM, Центр-КС) вынуждены использовать разные СУБД - Oracle и MS SQL Enterprise Edition. Использование и приобретение двух разных СУБД не только технически не оправдано, но и увеличивает стоимость покупки.

4. Повсеместно распространенная в банках система электронного обмена с клиентами практически не используется органами Федерального казначейства несмотря на очевидные ее преимущества в сокращении ручного труда работников ОФК и УФК, транспортных расходов ПБС и других контрагентов казначейства, а также в сильном сокращении времени осуществления операций. Для примера отметим, что банки предпринимают все усилия для 100% охвата своих клиентов подобными системами. Практическое неиспользование такой системы обусловлено отсутствием функционального АРМ контрагента (существует только защита канала и используемая электронная почта), электронной цифровой подписи, и необходимостью установки на компьютер контрагента специализированного дорогостоящего для контрагента (бюджетной организации) оборудования (стоимость составляет около 350 долларов США, приобретение - за счет контрагента). Обработать платежи с единых счетов финансовых органов других бюджетов (более 30000 бюджетов) без такой системы будет технически невозможно. Кроме того, отсутствие системы гарантированной доставки сообщений делает крайне трудоемким и ненадежным обмен финансовыми электронными данными между ГУФК и УФК, а также органов федерального казначейства с ПБС и финансовыми органами других бюджетов (известно много случаев дублирования или даже потери электронных реестров и расходных расписаний на суммы, существенно превосходящие возможную стоимость самой системы гарантированной доставки). Многие УФК обращаются с просьбами решить указанную проблему. Отметим, в частности, обращения УФК по Челябинской области № 07-04-03/5925 от 09.12.2004 и УФК по Архангельской области № 32-35-25/8762 от 01.12.2004.

5. Наличие большого числа компаний-поставщиков ППО для федерального казначейства (только для территориальных органов в части исполнения бюджетов всех уровней используется 8 разных пакетов ППО, не считая собственных разработок в УФК) не только увеличивает затраты Федерального казначейства на разработку и сопровождение ППО в территориальных органах Федерального казначейства, но и делает практически невозможным поддерживать этот процесс на качественном уровне, а также требует привлечения неоправданно больших людских ресурсов как в УФК, так и в центральном аппарате. Это видно из многих обращений УФК, в частности, из обращения УФК по Архангельской области № 41-35-09/8721 от 01.12.2004.

6. Практика внедрения и сопровождения ППО в УФК и ОФК силами специалистов УФК приводит к отсутствию единообразия в бизнес-процессах в УФК, неоправданным трудозатратам сотрудников УФК, невозможность быстро и качественно реагировать на изменения в ППО и законодательстве. Просьбы об изменении такой практики в сторону привлечения квалифицированных специалистов разработчиков для организации внедрения ППО в УФК и ОФК <под ключ> постоянно поступают от различных УФК, в частности, от УФК по Смоленской области (№ 01-26/7272-11 от 15.12.2004), УФК по Омской области (№ 00-07/2085 от 08.12.2004), УФК по Новосибирской области (№ ВШ 09-24/4332 от 14.12.2004), УФК по Краснодарскому Краю (№ 18-09/8678 от 10.12.2004), УФК по Республике Тыва (№ 06-001/374 от 23.12.2004).

План мероприятий по развитию информационно-технического комплекса Федерального казначейства в 2005 году.

Все описанные выше недостатки необходимо устранить в период до 1 января 2006 года. При этом надо отметить, что эти же недостатки будут устранены с внедрением новой АС ФК в 2008 году. С целью недопущения повторного расходования бюджетных средств на одни и те же цели необходимо при проведении закупок исключить приобретение лицензий на какое либо программное обеспечение, а приобретать лишь услуги по внедрению, сопровождению и разработке/доработке ППО.

Во исполнение настоящей стратегии предлагается следующий порядок действий:

1. Большинство описанных недостатков исключаются используемым в системе Федерального казначейства ППО - Центр-КС (43 УФК уже используют ППО Центр-КС). Однако, с целью поддержания конкуренции, необходимо не ограничивать ППО уже используемым в системе Федерального казначейства при условии удовлетворения самого ППО и услугам по его внедрению и сопровождению требованиям настоящей стратегии. При этом необходимо обеспечить требование к используемой ППО СУБД MS SQL Enterprise Edition, как уже функционирующей в большинстве УФК. Таким образом, в срок до 1 мая 2005 года необходимо на конкурсной основе выбрать устойчивую компанию с наличием квалифицированных специалистов и сетью технической поддержки на территории РФ для организации доработки ППО Центр-КС (или аналогичного), его внедрения "под ключ" (с обязательным обучением пользователей и администраторов ППО в УФК и ОФК) до 1 января 2006 года и последующего гарантийного сопровождения во всех УФК и ОФК. Решение для ОФК должно быть максимально облегченным с точки зрения внедрения и сопровождения.

2. В срок до 1 мая 2005 года необходимо выбранной согласно пункта 1 компании заказать дополнение выбранного ППО системой электронного документооборота (СЭД) с применением системам защиты и ЭЦП, для нужд Федерального казначейства с целью обеспечения возможности функционального обмена электронными данными на уровнях (ЦА ФК, УФК, ОФК, РБС, ГРБС, ПБС, ФО других бюджетов), внедрения СЭД "под ключ" до 1 января 2006 года и последующего ее гарантийного сопровождения во всех УФК и ОФК. Сопровождение СЭД у абонентов СЭД (ПБС, РБС, ГРБС, финансовых органов других бюджетов) будет осуществляться сотрудниками ЦА ФК, УФК и ОФК или (на выбор УФК) передано на аутсорсинг. С целью обеспечения внедрения СЭД необходимо осуществить доработку соответствующего нормативно-правового обеспечения согласно рекомендаций разработчика и принятой в этой области лучшей практики, а также принять комплекс иных административных мер со стороны ЦА ФК.

Для возможности такой установки ППО (включая СЭД) необходимо частично обновить технический парк УФК и ОФК, в том числе за счет замены подлежащих списанию по времени и морально устаревших (486 компьютеры) компьютеров и серверов, а также увеличения мощности существующих (без замены единицы техники в целом). Соответствующая модернизация технического парка будет в основном осуществляться самими УФК по результатам обследования разработчика и согласно методических рекомендаций центрального аппарата ФК.

3. С целью облегчения сопровождения ППО и технических средств в УФК и ОФК, а также улучшения качества сопровождения и его стандартизации необходимо в срок до 1 января 2006 года организовать и начать процесс автоматизации деятельности служб сопровождения на уровне УФК и ЦА ФК в соответствии с <Рекомендациями по основным ИТ мероприятиям на 2005 год>, полученными 20.01.2005 от Интегратора.

4. Ввиду сложности организуемых СИО в УФК и ОФК, а также реализации основных функций по администрированию СИО в ОФК их УФК, необходимо, в срок в зависимости от хода работ по внедрению СИО в УФК и ОФК, выработать централизованный подход по организации аутсорсингового технического обслуживания СИО по всей системе Федерального казначейства, как продолжение удачно зарекомендовавшую себя в центральном аппарате Федерального казначейства практику. В будущем на схему аутсорсинга необходимо переводить большинство обслуживающих функций территориальных подразделений. При этом необходимо приложить все усилия для повышения образовательного и квалификационного уровня сотрудников ИТ-служб в УФК с целью максимального возложения на них управленческих, организаторских, экспертных функций.

5. Для организации бухгалтерского учета по главе 100 по всем УФК и ОФК необходимо распространить успешно эксплуатируемый в центральном аппарате и большинстве УФК программный продукт "Аксиок", а также обеспечить его эффективное сопровождение.

До полной реализации задач Стратегии необходимо сохранить поддержку существующих централизованно разрабатываемых программных продуктов с целью недопущения сбоев в работе территориальных органов ФК.

Дополнительно необходимо отметить, что реализация указанных выше мероприятий позволит снизить объем затрат ФК при внедрении новой АС ФК за счет упрощения процесса миграции данных и снижения стоимости дополнительных разработок старого ППО, возникающих в этой связи, а также упрощения процесса параллельной эксплуатации старой системы и АС ФК на этапах опытной эксплуатации АС ФК.